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河南省人民政府
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以實干精神打造“誠信信陽”新名片 ——訪信陽市發改委主任張宗福

作者: 來源: 時間:2018-10-26

信陽,古稱“義陽”,自古以來“信”“義”二字就深植于這方土地。

“人言曰信,日升曰陽。信陽作為華夏文明發祥地之一,與誠實守信密不可分。信陽市今年提出了建設實力信陽、生態信陽、活力信陽、誠信信陽、清風信陽'五個信陽'的發展愿景,'誠信信陽'是我們為之奮斗的目標之一。”日前,河南省信陽市發改委主任張宗福在接受記者采訪時如是表示。

夯實基礎 構建信用體系大廈

記者:夯實基礎是城市構建信用體系建設的首要任務,請問信陽市是如何開展這項工作的?取得了哪些進展?

張宗福:信陽市積極開展社會信用體系建設相關系統工作以來,取得了一些成效。

一是初步建立了組織協調機制。在原信用體系建設聯席會議的基礎上成立了常務副市長為組長,市政府辦公室、市發改委、市人民銀行主要領導任副組長的信陽市社會信用體系建設領導小組。領導小組按照中央、省部署,以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統為基礎,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點,以推進地方信用建設、行業信用建設和信用服務市場發展為支撐,以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的,以人為本,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

信陽市各縣區、各部門也成立了相應組織,明確了分管領導和責任科室及人員,建立了市領導小組成員單位及縣區組織聯絡員制度、信用試點單位座談會機制、成員單位工作臺賬機制、工作通報督導機制等制度。

二是逐步完善了信用制度建設。相繼制定了《信陽市加快推進社會信用體系建設的實施意見》《信陽市推進誠信制度化的實施方案》《2015-2016年信陽市社會信用體系建設工作要點》《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》《信陽市運用大數據加強對市場主體服務和監管實施方案》《信陽市人民政府關于印發建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》《信陽市誠信建設“紅黑榜”發布制度》《信陽市發展改革系統在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施辦法》等一系列文件,明確了全市社會信用體系建設的總體思路、基本原則、主要目標、工作任務和落實措施,為全市社會信用體系建設提供了規范引導。

共建共享 打通信息數據孤島

記者:為實現信用數據報送共享、推動存量代碼的轉換與“雙公示”工作,信陽市做了哪些探索?

張宗福:圍繞這三個方面,信陽市近年來主要開展了以下三項工作:

一是信用信息交換共享平臺建設步伐加快。2017年12月,信陽市建成公共信用信息共享平臺和“信用信陽”網站,上連接“信用中國”網站、“信用中國(河南)”網站及省內外多個信用網站,下掛浉河、平橋、潢川、息縣、商城、新縣、羅山信用網站(淮濱、光山信用網站即將開通),形成市縣統一的信用信息共享交換平臺;在保護涉及公共安全、商業秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,實現了信用信息跨區域、跨行業、跨部門的信息發布、交換共享、綜合查詢等功能。截至2018年9月30日,共計歸集各縣區、各部門信用信息1.19億條。

二是全面落實了統一社會信用代碼制度。根據河南省的統一安排,2015年9月28日起,工商部門新注冊企業實施“三證合一,一照一碼”。為推動存量代碼的轉換工作,市發改委會同市編辦、民政局、工商局、技術監督局轉發了省發改委等五部門《關于抓緊做好法人和其他組織存量代碼轉換工作的通知》,對法人和其他組織存量代碼的轉換工作提出了2017年年底前要全面完成的具體要求。目前,工商、民政的存量代碼的轉換工作已全部完成,并向“信用信陽”網站全量公示。

三是行政許可和行政處罰“雙公示”全面推進。2016年,信陽市印發了《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》,積極推動市直各部門和各縣區做好"雙公示"工作。截至2018年9月30日,通過“信用信陽”網站向“信用中國(河南)”網站推送行政許可和行政處罰等信用信息40,238條(其中行政許可33,271條,行政處罰6967條)。

獎懲并重 拓展信用建設路徑

記者:信陽市在聯合獎懲方面取得了哪些成效?

張宗福:主要取得了以下進展:

聯合獎懲機制逐步完善。根據國發33號文件,市政府印發《建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》;市安監局、文明辦等部門轉發了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》;市信用辦轉發了《關于貫徹落實失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄的通知》。對失信的企業及個人將采取限制乘坐飛機、列車軟席和動車,限制上市、限制發行債券、阻止出境等懲戒措施。

“紅黑榜”名單發布形成常態機制。2017年3月20日信陽市委宣傳部、市文明辦、市發改委和人行信陽市中心支行聯合在市人民政府新聞辦公室舉辦了信陽市首次誠信建設“紅黑榜”新聞發布會。會上,市中級人民法院、市人社局、市環保局等12家職能部門發布了本部門誠信“紅黑榜名單”,其中:“紅榜企業”32家、失信“黑榜企業”19家、失信“黑榜個人”12名。“紅黑榜”名單發布以后,媒體爭相報道,市民爭相微信朋友圈轉發,對失信“老賴”形成社會輿論壓力。相繼有10余家失信“黑榜企業”、4位“黑榜個人”相繼履行了其法律義務。2018年信陽市進一步發布《信陽市誠信建設“紅黑榜”發布制度(試行)》,形成了職能部門季度發布、全市半年度統一發布機制。2018年7月,信陽市發布由中級人民法院、發改委、人社局、環保局等12家單位報送的17家守信法人“紅榜名單”、16家失信法人“黑榜名單”和14名失信自然人“黑榜名單”。

創新應用 指引信用深入人心

記者:信陽市是如何推進信用在社會各個領域的應用的?

張宗福:近年來,信用產品應用在信陽市逐步開展。出臺了《信陽市發展改革系統在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施辦法》,目前已在專項基金申報、農產品進口配額申報、項目審批和招投標領域開始使用信用報告和信用查詢。嚴格審查參與單位的資質、信用狀況,鼓勵信用良好企事業單位參與信陽市重點項目建設,限制、杜絕信用狀況不良的企事業單位入圍,充分發揮第三方信用服務機構的協同監管作用,培育良好的信用服務市場,在市行政服務中心設立征信服務窗口,提供社會信用產品服務。2016年9月~2018年9月,共審查對象600余家,核查中發現62家企業存在百余起行政、司法信用風險,涉及環保處罰、農民工工資、勞動糾紛、合同糾紛、責任賠償等多種事項;由于審核企業信用情況,通過聯合獎懲倒逼機制,有19家企業及時履行了相關法律義務,積極開展信用修復。

下一步,信陽市將進一步在制度建設、聯合獎懲、信用監管、信用服務市場、平臺建設和“信易+”應用創新等方面加大力度,著力提升社會信用體系建設水平。同時,加強宣傳教育,開展競信活動,多渠道選樹誠信典型,倡導誠實守信,及時曝光重點領域嚴重失信行為,形成輿論壓力,引領市場主體樹立競相守信的“八重”意識,即重質量、重品牌、重責任、重服務、重信譽、重義務、重合同、重承諾,以社會信用體系建設,助推信陽經濟社會健康穩定發展。

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