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信陽市人民政府 關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見

作者: 來源:市政府辦 時間:2018-12-19

信陽市人民政府

關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見

信政文〔2018〕139號


各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)和《河南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(豫政〔2017〕33號)精神,進一步實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,營造大眾創業、萬眾創新的良好環境,拓展就業新空間,在經濟轉型中實現就業轉型,以就業轉型支撐經濟轉型,實現就業與經濟增長同步,保持就業局勢總體穩定,現就做好當前和今后一段時期我市就業創業工作提出以下實施意見。

一、深入實施就業優先戰略

(一)建立健全經濟發展與擴大就業聯動機制。創新宏觀調控方式,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,科學把握宏觀調控的方向和力度,保持宏觀政策連續性、穩定性,促進經濟高質量發展,增強對就業拉動能力。支持發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業,以及勞動密集型產業、現代服務業,創造更多就業機會。鼓勵研發、設計、科技服務、人力資源服務等生產性服務業從傳統產業剝離出來,加強財稅、金融、資金等政策支持,發揮其服務企業、促進就業的作用。加強經濟政策與就業政策的配套銜接,促進經濟增長與擴大就業良性互動、結構優化與就業轉型協同。(市發展改革委、財政局、工業和信息化委、商務局、稅務局、人行信陽市中心支行等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位,下同)

(二)充分發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策,著力推進小微企業創新發展,推動小微企業創業創新示范基地建設,搭建公共服務示范平臺。鼓勵高校、科研院所及大中型企業與小微企業開展合作,加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度,為小微企業產品研發、試制、協同創新提供支持,促進科技成果向小微企業加快轉移。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的,按規定給予企業吸納就業政策支持。(市工業和信息化委、發展改革委、教育局、科技局、財政局、商務局、稅務局等按職責分工負責)

(三)積極防范和化解失業風險。強化風險意識和底線思維,加快構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。要著力完善失業監測預警機制,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,制定應對失業風險的應急預案。對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的地方,實施就業援助行動。對出現嚴重規模性失業風險的地方,經市政府報請省政府批準后,可按規定采取適當提高穩崗補貼比例、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、開展生活幫扶等措施,及時化解失業風險。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、民政局、商務局、統計局、工業和信息化委、人行信陽市中心支行、國資委、總工會等按職責分工負責)

二、支持新就業形態發展

(四)支持新興業態發展。依托新一代信息、網絡和移動互聯網技術,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟、健康產業、綠色循環經濟等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管,促進新興業態健康發展。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業的產品和服務。(市發展改革委、工業和信息化委、財政局、商務局、工商局、人行信陽市中心支行、工商聯等按職責分工負責)

(五)鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。支持勞動者通過新興業態實現多元化、多渠道就業,符合條件的企業可按規定享受稅費減免、社會保險補貼、創業擔保貸款貼息等就業創業扶持政策。鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯網 、戰略性新興產業、先進制造業和信息、物流、金融等現代服務業領域創新創業,大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創意、研發設計、生產服務、生活服務等領域的新興業態創業項目。繼續實施大眾創業扶持項目,適度向新興業態創業項目傾斜,建立健全對資助項目的后續跟蹤服務制度。(市發展改革委、人力資源社會保障局、工業和信息化委、財政局、科技局、商務局、工商局、稅務局、人行信陽市中心支行、工商聯等按職責分工負責)

(六)完善新就業形態用工和社保等制度。指導新興業態企業規范用工管理,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其參加職工社會保險。研究新產業、新形態、新商業模式的就業和用工特點,完善就業、勞動用工和社會保險等政策法規,各級社會保險經辦機構要積極探索和完善針對靈活就業人員參加社會保障的辦法和管理措施,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。建成全民參保登記數據庫,形成每個人唯一的社會保險標識并實行動態管理,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”,為新興業態創業者參保及轉移接續提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人力資源社會保障局、財政局、住房城鄉建設局、總工會、住房公積金管理中心等按職責分工負責)

三、促進以創業帶動就業

(七)深入推進大眾創業。落實支持和促進重點群體創業的稅收政策及便利化措施,促進城鄉各類群體自主創業,鼓勵農民工、高校畢業生、退役軍人和科技人員等返鄉下鄉創業,支持事業單位專業技術人員離崗創業和在職創業。對大中專學生(含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生及在校生,以及畢業5年內的留學回國人員)、就業困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉農民工首次創辦企業或從事個體經營并正常營業1年以上的,可按規定給予一次性創業(開業)補貼。開展高校畢業生創業引領行動,強化政策落實和指導服務,促進高校畢業生自主創業。發揮創業園區、高校科研資源和研發優勢,建立大學生創業孵化園,為高校畢業生(含在校學生)創業提供場地、補貼和指導服務。加大創業擔保貸款貼息力度,對符合條件的高校畢業生創業擔保貸款可按規定給予貼息,貼息期限不超過3年。對高校畢業生創辦中小企業,按政府采購政策予以支持。實施留學回國人員創新創業啟動支持計劃,落實人才引進和扶持政策,吸引更多學有所成的留學回國人員回家鄉創新創業,為留學回國人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學回國人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。鼓勵企業創業,弘揚企業家精神,發揮企業的資金、技術、人才優勢,落實相關扶持政策,支持企業通過商業模式創新、產品創新、技術創新創辦更多實體,提供更多就業崗位。(市人力資源社會保障局、教育局、發展改革委、工業和信息化委、科技局、財政局、工商局、稅務局、人行信陽市中心支行等按職責分工負責)

(八)持續優化創業環境。完善政府支持促進創業的政務環境,深化商事制度改革,促進簡政放權、放管結合、優化服務,全面實施企業“三十五證合一”,推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項,規范改進審批行為,大力推行并聯審批,加快實體政務大廳向網上辦事服務大廳延伸,開展電子營業執照和全程電子化登記,實施簡易注銷登記程序。對初創企業按規定免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革,解決重復檢查、多頭執法等問題。對按比例和超比例安排殘疾人就業的單位,落實稅收優惠、社會保險補貼、崗位補貼、試用見習補貼、提供崗位支持服務等相關扶持政策,提高其安排殘疾人就業的積極性。(市行政服務中心、發展改革委、人力資源社會保障局、編辦、工商局、殘聯、物價局等按職責分工負責)

(九)大力發展創業載體。持續推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵各縣(區)在產業集聚區、高新技術產業開發區等原有各類園區,以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等,建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器和大學科技園。鼓勵高校及社會機構建設大學生創新創業實踐示范基地。爭取每年認定一定數量的市級創業孵化基地和新型孵化平臺,力爭創建省級、國家級創業孵化基地和創新平臺。對達到市級標準的,市財政給予一次性獎補;達到國家和省級標準的,由省按規定給予一次性獎補。發揮創業孵化示范基地的資源集聚和輻射引領作用,吸納更多創業者進入基地享受孵化服務,對確有需要的創業企業,可延長不超過2年的孵化周期。加快發展專業性眾創空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體,集中為中小企業和創業者提供低成本、便利化、全要素服務。(市人力資源社會保障局、發展改革委、科技局、財政局、教育局、商務局、住房城鄉建設局等按職責分工負責)。

對大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工創辦的實體在創業孵化基地發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的運營補貼,年補貼最高限額1萬元。(市人力資源社會保障局、財政局、教育局、體育局、民政局、農業局、工商局等按職責分工負責)

(十)拓寬創業融資渠道。落實創業擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。大力發展風險投資、創業投資、天使投資,運用市場機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,擴大創業投資規模。積極探索放寬反擔保人員資格范圍,探索實行有代償能力的自然人、園區(市場)+商戶等多種反擔保模式,突破反擔保瓶頸,幫助更多創業者得到扶持。探索根據創業者經營情況,對創業擔保貸款貼息期限滿后,還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的,可繼續提供只擔保不貼息創業擔保貸款,鼓勵良性貸款期限延長,幫助創業者實現融資的持續性。按照各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%按規定給予創業擔保貸款獎勵性補助,用于創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業貸款擔保基金運營管理機構等單位的工作經費補助。促進風險投資、創業投資、天使投資等規范發展,運用市場機制,引導社會資金支持創業活動。支持財政出資引導社會資本投入,鼓勵有條件的地方設立高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生提供股權投資、融資擔保等服務。(人行信陽市中心支行、市發展改革委、人力資源社會保障局、財政局、教育局、工業和信息化委、信陽銀監分局等按職責分工負責)

(十一)增強創業服務能力。推進政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創業服務體系建設,為全社會創業者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創業服務。促進創業服務業發展,把創業服務業納入生產性服務業扶持范圍,按規定給予政策資金支持。建立全市統一的創業項目庫,定期征集發布創業項目,并按規定給予補貼。同時,加強與全省創業項目庫的對接。充分發揮創業導師團和創業聯盟作用,積極開展創業大賽、創業論壇、創業訓練營、創業項目推介、創業成果展和創業之星、充分就業社區、大學生創業標兵評選表彰等創業專項活動,搭建創業交流服務平臺和創新創業信息管理平臺,為創業者提供專業化精準服務。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局、科技局、工業和信息化委等按職責分工負責)

四、促進高校畢業生多渠道就業

(十二)實施就業創業促進計劃。開展能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動,加強部門協同、信息共享和服務對接,全力促進高校畢業生、特殊教育院校教育類畢業生、殘疾畢業生和貧困殘疾人家庭(含技師院校)畢業生就業。健全涵蓋校內外各階段、就業創業的服務,重點組織“圓夢中原”招聘高校畢業生、高校畢業生“新夢想”就業公益幫扶等專項服務活動,促進高校畢業生高質量就業。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職創業補貼范圍由畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業生,擴展到畢業年度貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及特困人員中的高校畢業生。做好離校未就業畢業生實名制就業服務工作,落實畢業年度離校未就業畢業生實名制登記人員求職創業補貼。加大就業見習力度,將見習對象范圍由畢業年度和離校2年內未就業的高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)擴大到離校未就業中專中職畢業生,對見習單位可按規定給予就業見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%及以上的見習單位,按規定提高見習補貼標準。市每兩年認定一定數量的就業見習基地,對達到市級標準的,由市按規定給予一次性獎補。同時,積極爭創省級和國家級示范性就業見習基地,,對達到國家和省級標準的,由省認定后按規定給予一次性獎補。(市人力資源社會保障局、教育局、財政局、發展改革委、工業和信息化委、民政局、扶貧辦、殘聯、工商聯、婦聯、人行信陽市中心支行等按職責分工負責)

(十三)鼓勵和引導到基層就業。實施高校畢業生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業,建立高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵大學生應征入伍,落實學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策,在部隊服役經歷視為基層工作經歷,可按規定享受基層工作高校畢業生同等政策待遇。合理安排機關事業單位招錄(聘)和高校畢業生基層服務項目招募時間,優化錄(聘)用流程,為高校畢業生求職就業提供便利。統籌實施選調生、“三支一扶”計劃、“政府購崗”計劃、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、志愿服務貧困縣計劃、農技特崗計劃、特招醫學院校畢業生和特崗全科醫生等專門服務項目,每年選派一批高校畢業生到基層工作。基層服務項目人員服務期滿年且考核合格的,可按規定參加職稱評定。市以下機關事業單位公開招錄(聘)人員時,除招錄(聘)緊缺專業和高層次人才外,預留一定比例用于招錄(聘)基層服務項目服務期滿且考核合格人員。鄉鎮事業單位公開招聘人員時,其中部分用于“政府購崗”計劃等基層服務項目招募的高校畢業生。普通高校研究生以上學歷畢業生和列入國家建設“世界一流大學”高校的畢業生到鄉鎮事業單位工作的,可采取考核招聘方式招聘。(市人力資源社會保障局、市委組織部、編辦、教育局、工業和信息化委、公安局、財政局、民政局、衛生計生委、農業局、住房城鄉建設局、團市委、人行信陽市中心支行等按職責分工負責)

(十四)鼓勵企業吸納就業。對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業,可按其為高校畢業生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼。對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,可按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。企業組織新招用高校畢業生參加企業新型學徒制培訓的,可按規定給予企業職業培訓補貼。(市人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、財政局、民政局、教育局、國資委、稅務局、工商局、工商聯等按職責分工負責)

五、妥善安置國有企業改革分流職工

(十五)擴展政策適用范圍。繼續做好煤炭行業化解過剩產能職工安置工作,并將化解過剩產能企業職工安置政策范圍由鋼鐵、煤炭行業的企業擴大到火電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業的企業以及處置“僵尸企業”。國有企業“三供一業”分離移交職工安置可參照執行。(市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委、工業和信息化委、國資委、總工會等按職責分工負責)

(十六)多渠道分流安置職工。支持企業利用現有場地、設施和技術,通過轉型轉產、發展第三產業等,創造新的就業空間,多渠道分流安置富余人員。落實培訓補貼政策,支持去產能企業做好內部轉崗人員轉崗培訓工作。允許職工與企業協商一致后,保留一定期限勞動關系離崗創業。支持企業成立人力資源公司或職工安置服務中心,在與職工協商一致的前提下,采取勞務派遣、企業間余缺調劑等方式,向缺工地區和企業有組織輸出分流職工。(市人力資源社會保障局、國資委、發展改革委、財政局、工業和信息化委、總工會等按職責分工負責)

(十七)促進轉崗就業創業。將去產能企業解除勞動關系人員及時納入現行就業創業政策扶持范圍,大力實施再就業幫扶行動,提供有針對性的職業指導、職業培訓及相關就業服務。組織開展勞務對接協作、聯合招聘、校企合作培養等活動,促進分流人員就業創業。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員,利用新增及騰退的公益性崗位優先安置。同時,密切關注困難地區、困難企業和困難職工,妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。(市人力資源社會保障局、財政局、工業和信息化委、國資委、總工會等按職責分工負責)

六、促進農民工返鄉創業

(十八)完善返鄉創業扶持政策。加大財政支持力度,發揮財政資金的引導作用,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業以及農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業、服裝服飾、手工制品等生產經營主體,對依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的可按每人1000元標準給予一次性獎補。對農民工返鄉創辦的新型農業經營主體,符合條件的可按規定享受農業補貼政策。對農民工返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力的,可按規定給予社保補貼。落實支持農民工返鄉創業的創業場地、普遍性降費和各項稅收優惠政策。鼓勵產業集聚區、商務中心區和特色商業區等各類園區吸納符合產業園區發展規劃要求的農民工返鄉創業項目入駐,入駐項目同等享受園區產業發展的各類優惠政策。鼓勵支持企業與自主就業創業的殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同,把適于殘疾人加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。(市人力資源社會保障局、財政局、農業局、旅游局、工商局、稅務局、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(十九)優化返鄉創業服務。完善創業公共服務,發揮縣、區、鄉鎮基層就業和社會保障服務平臺的作用,強化創業服務職能,加強與中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺等協作,定期發布產業發展和創業項目信息。組建專家輔導團隊,為農民工返鄉創業提供創業輔導服務和技術指導。發展創業市場中介服務,培育和壯大專業化市場中介服務機構,提供市場分析、管理輔導、專業技術指導、產品開發、專利申請和使用等服務,幫助返鄉創業農民工選擇創業項目、提升管理能力。強化創業培訓服務,加強縣級創業培訓示范基地建設,推動縣級創業培訓標準化、規模化發展。推廣互聯網?創業培訓,開展線上線下培訓輔導。深入推進國家結合新型城鎮化開展支持農民工等返鄉創業試點工作,開展農民工返鄉創業示范縣建設,抓好示范園區創建,培育返鄉創業示范項目。每年認定一定數量的市級農民工返鄉創業示范縣、農民工返鄉創業示范園區和市級優秀示范項目,并按規定分別給予一次性獎補(同時,積極申報省級農民工返鄉創業示范縣、省級農民工返鄉創業園區和省級優秀示范項目,通過省評審驗收的,由省按規定分別給予一次性獎補)。鼓勵建立殘疾人就業創業孵化基地,通過政府購買服務,加大對殘疾人創業培訓、項目推介等孵化服務力度。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業局、殘聯等按職責分工負責)

(二十)加大返鄉創業資金支持力度。省財政設立省農民工返鄉創業投資基金,有條件的縣、區要設立子基金,縣區財政也要積極探索,也可以與社會資金對接,對農民工返鄉創業項目擇優扶持。充分利用創業貸款擔保基金和創業擔保貸款貼息資金,進一步降低反擔保門檻,加大農民工返鄉創業項目支持力度。推進“公司(合作社)+農戶”等貸款模式,簡化農民工返鄉創業擔保貸款申請手續,種植、養殖項目可憑有效承包、租賃協議等作為創業項目依據申請創業擔保貸款。發揮開發性金融作用,通過發放返鄉創業貸款,重點支持返鄉創業縣(區)的創業企業、返鄉創業示范基地、龍頭企業、特色農產品開發等。改進金融服務,進一步拓寬抵質押物范圍,加快建立農村林權、水域灘涂使用權、宅基地、大型農機具、股權、應收賬款等抵質押擔保機制,開展將農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林地承包(租賃)經營權及林木等資產作為有效擔保物試點。(市財政局、農業局、人力資源社會保障局、人行信陽市中心支行等按職責分工負責)

七、抓好其他重點群體就業

(二十一)加強就業困難人員就業援助。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。合理確定就業困難人員對象范圍,規范認定程序,強化重點幫扶和實名制動態管理。對單位招用就業困難人員或就業困難人員靈活就業的,可按規定給予社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置。進一步規范公益性崗位開發和管理,科學設定公益性崗位總量,適度控制崗位規模,完善享受政策期滿退出機制,做好退出后的政策銜接和就業服務工作。完善零就業家庭就業援助制度,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業,對企業吸納就業的按規定享受社會保險補貼等優惠政策,對自主創業的按規定享受各項創業扶持政策。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。深入開展充分就業社區創建活動,強化對困難群體的就業援助,進一步完善創建標準和考核評估辦法,探索開展充分就業街道(鄉鎮)和充分就業社區認定工作,以充分就業社區活動為載體,推進就業援助工作精細化、長效化,對新認定的充分就業社區可給予一次性創建費用補助。同時,統籌做好殘疾、社區矯正、戒毒康復等人員的就業援助工作。(市人力資源社會保障局、財政局、民政局、衛生計生委、扶貧辦、總工會、殘聯、婦聯等按職責分工負責)

(二十二)推進農村勞動力轉移就業。進一步健全城鄉勞動力平等就業制度,農村轉移勞動力在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記,公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策。對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮可適度增加用地計劃指標,用于發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動力就地就近轉移就業創造空間。創新培訓內容和方式,引導新生代農民工到新產業、新業態就業。積極開展跨地區勞務合作,促進農村勞動力有序外出就業,引導農村勞動力就地就近轉移就業。經人社部門批準獲得《人力資源服務許可證》并辦理工商登記的職業中介機構,可按經其免費為五類人員介紹服務后實現就業3個月以上人數,可按規定給予就業創業服務(職業介紹)補貼。加大對建檔立卡貧困戶的就業幫扶力度,確保有就業意愿和就業能力的建檔立卡貧困勞動力就業率達到80%。(市人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、財政局、國土資源局、農業局、住房城鄉建設局、公安局、扶貧辦、旅游局等按職責分工負責)

(二十三)促進退役軍人就業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,大力扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業,認真落實各項扶持政策,扎實開展就業創業服務、職業教育培訓、創業孵化等活動,提高就業創業成功率。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實和妥善安置。國家機關、社會團體、事業單位相應編制及崗位空缺的,應按一定的空缺比例用于接收安置政府安排工作的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業在新招用職工時,應拿出5%的工作崗位,擇優招用符合政府安排工作條件的退役士兵。落實面向退役大學生士兵的專職人民武裝干部招錄、公務員考錄、事業單位招聘、國有企業招工、專項研究生招生、學費資助、復學升學、就業創業等政策。退役士兵報考公務員職位、應聘事業單位崗位的,在部隊服役經歷可視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好軍人隨軍家屬就業安置工作,對隨軍前身份為在編在崗公務員和事業單位在編工作人員的隨軍家屬按規定予以對口安置,對自主就業創業的隨軍家屬要落實相關扶持政策。(市民政局、人力資源社會保障局、編辦、國資委、公安局、教育局、工商局、稅務局等按職責分工負責)

八、強化教育培訓和就業創業服務

(二十四)全面實施“全民技能振興工程”。大力培育和弘揚工匠精神,厚植工匠沃土,傳承工匠文化,推進品質革命,助力我市產業轉型升級。強化政府主導,抓好產業轉型領域技能人才培訓,實施高技能人才培養專項行動,發揮企業和職業院校在培養高技能人才中的“雙主體”作用,加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培養模式。通過品牌基地、品牌院校、品牌專業、品牌技能競賽項目建設,推進職業培訓品牌化。政府補貼類職業培訓實行培訓機構定點管理,完善校企合作支持政策,推進職業培訓規范化。殘疾人自主創業并帶動其他殘疾人穩定就業的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創業的,給予貼息貸款扶持。獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人,優先推薦“全國五一勞動獎章”、“中國五四青年獎章”、“全國三八紅旗手”等榮譽稱號。(市人力資源社會保障局、教育局、財政局、工業和信息化委、國資委、法制辦、總工會、團市委、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(二十五)提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。加快高校供給側結構性改革,深入推進高校創新創業教育改革,加快高校學科專業結構調整優化,健全專業預警和動態調整機制,深化課程體系、教學內容和教學方式改革,促進社會需求、高校人才培養與高校畢業生就業創業良性互動。加快高校就業創業師資隊伍建設,提高就業創業指導服務水平。發揮職業教育和職業培訓(含企業崗位培訓)作用,著力提高學生的就業能力和創造能力,推進職業教育和職業培訓與產業發展需求精準對接、與受教育者需求精準契合。深入開展青年職業技能大賽、青年崗位能手評選等活動,提升青年職業技能。大力發展技工教育,新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室,大規模開展面向各類群體的職業培訓和技能提升培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,創新校企合作機制,確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制,完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制,暢通技能人才職業上升通道,完善技能人才評選表彰制度,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、總工會、團市委等按職責分工負責)

(二十六)完善職業培訓補貼方式。以市場為導向,根據各類勞動者需求,充分發揮技工院校、高技能人才及就業創業培訓基地和企業的主渠道作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓。創新培訓模式,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發創新培訓課程,開展聯合辦學。支持平臺開展網上創業培訓和電商培訓,廣泛開展創業意識培訓、創辦(改善)企業培訓和創業實訓。引導優質培訓資源進校園開展創業培訓,督促高校將創業培訓納入教學計劃和學分管理內容。完善職業培訓補貼方式,按照先墊后補的原則,由培訓對象墊付培訓費用的,培訓補貼由個人申請并撥付給個人;由培訓機構墊付培訓費用的,培訓補貼由培訓機構申請并撥付給培訓機構。鼓勵開展項目制培訓,建檔立卡貧困家庭勞動力,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。對依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可按規定由失業保險基金給予參保職工技能提升補貼。(市人力資源社會保障局、財政局、教育局等按職責分工負責)

(二十七)規范城鎮新增就業實名登記制度。按照屬地原則,依托就業登記進一步完善城鎮新增就業人員實名登記制度。充分借助“互聯網+”、大數據,實現發改、人社、工信、教育、工商、稅務、公安、統計等相關部門資源共享,協同推進城鎮新就業人員實名登記管理工作機制。通過全面掌握新增就業人員情況進一步加強對就業形勢的研判,完善就業創業政策,提升就業創業精準服務水平。(市人力資源社會保障局、發展改革委、統計局、工商局、公安局、工業和信息化委、住房城鄉建設局、食品藥品監督管理局、稅務局等按職責分工負責)

(二十八)強化公共就業創業服務體系。著力推進公共就業創業服務專業化,加強就業創業基層服務平臺建設,圍繞服務平臺標準化、服務基礎信息化、服務機制協同化、服務行為專業化打造覆蓋城鄉、標準統一、智慧融合、方便快捷的公共就業創業服務體系。整合公共就業服務和人才交流服務機構,形成統一、高效、便民的公共就業和人才管理服務體系。進一步完善公共就業服務體系的創業服務功能,充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用,創新服務內容和方式,為創業者提供教育培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。按照精準發力、績效管理的原則,進一步加強公共就業創業服務標準化建設,健全考核激勵和政府購買服務機制,向社會力量購買基本就業創業服務成果。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立健全定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業創業服務機構和高校開展各類招聘服務活動,支持購買社會服務為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等服務。加快推進公共就業創業服務信息化建設,盡快與全省統一的就業管理信息系統實現全面,建立以市級集中縣區連通的就業信息資源庫,構建以實體服務大局、網上辦事大局、移動客戶端、自助終端等多種形式兼容統一的公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,擴大服務對象自助服務范圍,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現就業創業服務和管理全程信息化。(市人力資源社會保障局、編辦、發展改革委、財政局、教育局、行政服務中心等按職責分工負責)

(二十九)推進人力資源市場建設。規范人力資源市場秩序,推進建立統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,發揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。各類單位招錄工作時除特殊崗位外不得設置限制殘疾人報考的條件,在同等條件下優先招錄殘疾人;凡符合國家規定錄用體檢標準的殘疾人,不得拒絕錄用。按照不低于本單位在職職工總數1.6%的比例安排殘疾人就業,并依法與殘疾職工簽訂勞動合同,實行同工同酬,保障其合法權益。加強人力資源市場信息分析,建立健全與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強人力資源市場誠信體系建設,創新事中事后監管方式,營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設,為人才流動提供高效便捷服務。大力發展人力資源服務業,實施人力資源服務業發展行動計劃,提升服務供給能力和水平。簡化勞動者求職手續,探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人力資源社會保障局、發展改革委、教育局、工業和信息化委、衛生計生委、工商局、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

九、推進基層公共服務平臺規范化建設

(三十)規范服務機構。按照分層布點的原則,推進縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)就業和社會保障服務平臺建設。各縣(區)要設立縣(區)級就業和社會保障服務中心(以下簡稱縣級服務中心),懸掛“××縣(區)就業和社會保障服務中心”標識;鄉(鎮、街道)要設立就業和社會保障服務所(以下簡稱鄉級服務所),懸掛“××鄉(鎮、街道)人力資源和社會保障服務所”標識;行政村(社區)要設立就業和社會保障服務站(以下簡稱村級服務站),懸掛“××村(社區)人力資源和社會保障服務站”標識。縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)就業和社會保障服務平臺標識由市人力資源社會保障部門統一設計,各縣(區)人力資源社會保障部門按規定的規格尺寸統一制作,并懸掛于辦公場所醒目位置。(市人力資源社會保障局、各縣區政府、管理區、開發區等按職責分工負責)

(三十一)規范服務內容。基層公共服務平臺,按照基層平臺服務事項主要提供就業、人力資源、社會保障、勞動關系和統計調查、政策宣傳等“一站式或一條龍”服務。要對各類用人單位的用工需要提供登記服務,開展就業困難人員認定工作,對就業援助對象提供優先服務,實施分類管理,落實跟蹤服務,組織服務對象參加就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,并提供相關政策業務咨詢等服務。(市人力資源社會保障局、各縣區政府、管理區、開發區等按職責分工負責)

(三十二)規范服務標準及流程。縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)三級服務平臺要規范其提供的公共就業、人力資源、社會保障、勞動關系、調解仲裁、勞動保障監察、檔案管理等各項服務標準,并對群眾公開。要進一步優化辦事流程,壓減辦事時限,提高辦理效率和服務質量,制定統一、規范的服務流程。(市人力資源社會保障局、各縣區政府、管理區、開發區等按職責分工負責)

(三十三)提升信息化水平。落實“互聯網+人社”行動計劃,提升基礎能力、管理服務創新和社會協作發展。推廣應用“四位一體”(業務經辦、公共服務、監管監測、數據應用)就業創業信息系統,為“智慧就業提供保障”。依托社會保障綜合信息系統平臺,以服務對象為中心,構建統一門戶、多元服務、一點登錄、全網通辦的實名制“互聯網+公共就業創業”服務平臺,形成線上線下融合、服務銜接有序、規范安全高效的服務格局。(市人力資源社會保障局、各縣區政府、管理區、開發區等按職責分工負責)

十、切實加強組織實施

(三十四)強化政府責任。各縣(區)要進一步加強對就業創業工作的領導,切實履行政府促進就業責任,政府主要負責人作為本地就業工作第一責任人,要把促進就業創業擺上重要議程,及時研究并妥善解決重點、難點問題,確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。健全落實就業工作目標責任制,將就業創業工作納入政府領導班子工作實績考核和經濟責任審計的重要內容。要進一步發揮就業創業工作領導小組及辦公室的作用,建立健全政府牽頭、部門協作、社會力量共同參與的工作推進機制。要按照財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業補助資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、教育局、審計局等按職責分工負責)

(三十五)狠抓政策落實。加強對各縣(區)、各部門執行政策情況的監督檢查和跟蹤分析,及時對政策實施效果進行評估。加大督查問責力度,堅決杜絕政策棚架。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人力資源社會保障局、財政局等按職責分工負責)

(三十六)加強形勢研判。密切關注經濟和就業形勢變化,完善統計監測制度,夯實就業統計監測數據基礎,加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,及時發現問題,完善對策預案。要進一步完善城鎮新增就業人員實名制登記統計制度,擴大數據信息來源,確保數據真實完整。要充分利用大數據技術開展就業監測,依托行業組織建立健全行業資訊定期發布制度。(市統計局、人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、教育局、商務局、工商局等按職責分工負責)

(三十七)注重宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,大力宣傳促進就業創業經驗做法,宣傳自主就業、自主創業和用人單位促進就業的先進典型,使用人單位和勞動者知曉政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極參與就業創業促進活動。(市委宣傳部、人力資源社會保障局、財政局、教育局等按職責分工負責)

各地各部門要結合實際,進一步完善具體措施,制定配套政策,認真抓好貫徹落實,為保持全市就業局勢穩定提供有力保障。



????????????????????????信陽市人民政府

2018年12月3日

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