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信陽市人民政府辦公室 關于印發信陽市優化營商環境激發民間有效投資活力實施方案的通知

作者: 來源:市政府辦 時間:2019-04-10
索??引?號: -0202-2019-10
公開形式: 主動公開
公開時限: 常年公開
發布日期: 2019-04-10
空位類: 0202
成文時間: 2019-03-21
空位區: 信陽市
空位門: 政府文件
失效時間:

信陽市人民政府辦公室

關于印發信陽市優化營商環境激發民間有效投資活力實施方案的通知

信政辦〔2019〕10號


各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

《信陽市優化營商環境激發民間有效投資活力實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



信陽市人民政府辦公室

2019年3月21日



信陽市優化營商環境激發民間有效投資活力實施方案


為進一步優化營商環境,激發民間資本投資活力和創業創新潛力,建設現代化經濟體系,促進信陽經濟高質量發展,根據《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號)和《河南省人民政府辦公廳關于優化營商環境激發民間有效投資活力的實施意見》(豫政辦〔2018〕43號),結合我市實際,制定本方案。

一、著力民間投資領域拓展,營造公平公正的準入環境,提升民間資本活力

堅持“非禁即準、平等待遇”原則,建立公平透明的市場準入規則,加大基礎設施、公共服務等領域的開放力度,創新投資運營模式,著力拓展民間資本發展空間。

(一)支持民間資本進入重點領域。全面推行市場準入負面清單制度,禁止設置限制性的附加條件、歧視性條款和準入門檻。支持民間資本進入清單以外的行業和領域,并享受同等的準入標準和優惠政策。建立穩定合理的投資回報機制,支持民營企業通過組建聯合體、成立混合所有制公司、設立投資基金等方式,參與投資規模大、運營期限長、工程技術復雜的基礎設施項目建設。加快完善醫療衛生服務體系規劃,為社會辦醫預留空間。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所,建立專業協作團隊為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域,發展專業化服務,培育特色優勢,打造具有競爭力的品牌服務機構。支持公立醫院根據規劃和需求,與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。各有關部門要切實落實社會辦醫療機構在技術職稱考評、人才培養等方面與公立醫療機構享受同等待遇的相關政策。支持民辦養老機構發展,取消養老機構設立許可。深化非營利性養老機構登記制度改革,允許養老機構依法依規設立多個服務網點,實現規模化、連鎖化、品牌化運營。通過購買服務、減免租金、綜合獎補、教師交流培訓等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。落實土地、稅收、信貸等方面優惠政策和社保政策,支持民辦普通高中發展。(責任單位:市發展改革委牽頭負責,市財政局、市教育體育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委按照職責分工負責)

(二)支持民間資本參與PPP項目。細化落實PPP項目操作流程,建立PPP項目實施方案聯審機制,積極落實推進“多評合一、統一評審”工作模式,提高審查審批效率。在制定PPP政策、編制PPP規劃、確定PPP項目實施方案時,注重聽取民營企業的意見,充分吸收采納民營企業的合理建議。暢通民間資本參與建設項目的信息渠道,對民間資本主導或參與的PPP項目,鼓勵開通前期工作辦理等 “綠色通道”。依法擇優選擇社會資本,同等條件下鼓勵選擇民間資本或民資參與的聯合體。適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的優質PPP項目,通過多種方式向民營企業大力推介,支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。重點向民營企業推介以使用者付費為主的特許經營類項目,審慎推介政府付費類PPP項目,防范地方政府債務風險。針對不同PPP項目投資規模、合作期限、技術要求、運營管理等特點,采取多種方式積極支持民間資本參與,充分發揮民營企業創新、運營等方面的優勢。對商業運營潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目,積極支持民間資本控股,提高項目運營效率。對投資規模大、合作期限長、工程技術復雜的項目,鼓勵民營企業相互合作,或與國有企業、外商投資企業等合作,通過組建投標聯合體、成立混合所有制公司等方式參與,充分發揮不同企業比較優勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金,將分散的資金集中起來,由專業機構管理并投資PPP項目,獲取長期穩定收益。(責任單位:市發展改革委、市財政局按照職責分工負責)

二、著力行政審批工作提速,營造便捷高效的審批環境,提高民間投資服務效率

深入推進“放管服”改革,深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變,創新監管服務方式,不斷提高審批效率和服務質量,切實降低民間投資的制度性交易成本。

(一)進一步落實簡政放權。全面貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革的各項重點任務,進一步精簡行政職權事項,將市級部分經濟管理權限依法賦予產業集聚區。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點,鼓勵有條件的縣區進行相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,試行“一枚印章管審批”。進一步精簡審批程序和申請材料,進一步精簡行政職權事項,壓縮辦理時間,持續開展清理各項證明、蓋章環節和中介服務事項工作。建立健全各項清單管理制度,對行政權力事項清單和中介服務事項清單進行規范和動態調整。對企業開辦、納稅、施工許可、不動產登記等事項,研究出臺專項工作方案。對承接、取消、下放的行政審批事項持續開展跟蹤評估,加強對上溝通銜接和對下指導培訓,確保基層接得住、辦得好。全面推進審批服務便民化,最大限度地減少企業和群眾跑腿次數,打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”審批服務模式。(責任單位:市委編辦、市政務服務和大數據局牽頭負責,市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、國家稅務總局信陽市稅務局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局按照職責分工負責)

(二)進一步落實商事制度改革。縱深推進“多證合一”改革,實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”工作模式,深化部門間信息共享和業務協同,全面實現企業登記全程電子化和使用電子營業執照。進一步擴大改革試點范圍,扎實推進“照后減證”,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對新技術、新產品、新業態、新商業模式等,在名稱核準、經營范圍登記、住所(經營場所)限制和行業管理等方面加強制度供給,包容審慎監管,為創業創新“留白”“松綁”。簡化企業注銷流程,對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業實行簡易注銷程序,對個體工商戶按照全國統一部署實行簡易注銷程序,建立企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。(責任單位:市委編辦、市市場監督管理局、市司法局按照職責分工負責)

(三)進一步落實投資審批制度改革。推進“互聯網+政務服務”,全面推動省新版投資項目審批流程在線運行,加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,深入推進審批服務標準化,按照 “三級十同”標準,全面規范行政審批服務事項的工作規程和服務指南。加快與各部門各縣區行政審批系統、建筑市場監管公共服務平臺等對接融合,實行統一代碼、統一身份認證、業務協同辦理,實現“平臺之外無審批”。在信陽高新區等區域試點實行企業投資項目承諾制,待積累經驗后復制推廣,落實“容缺辦理”“區域評估”“聯合審驗”等專項改革,簡化優化關鍵環節審批程序。定期清理核查民間投資項目報建審批情況,優化報建審批服務流程。完善企業投資項目核準備案管理和事中事后監管制度,充分落實企業投資自主權。(責任單位:市發展改革委牽頭負責,市政務服務和大數據管理局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市林業和茶產業局、市交通運輸局、市人防辦、市文化廣電和旅游局等按照職責分工負責)

(四)進一步提高綜合監管服務水平。圍繞市場監管、交通、農業等重點領域推進綜合執法體制改革,探索建立適應我市市情和經濟社會發展要求的行政執法體制。建立涉企檢查備案制度,規范對民營企業執法行為,及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果,接受群眾監督。對全市重點項目、企業,實行市級領導分包聯系、相關部門結對幫扶和首席服務員制度,認真摸清企業問題,幫助企業解決難題,做到“四到位”,即惠企政策宣傳到位、企業問題收集到位、問題跟蹤解決到位、監督政策落實到位,當好惠企政策宣傳員、項目手續代辦員、企業問題協管員、發展環境監督員。依托河南公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統(河南)、信陽市公共信用信息平臺,整合歸集各地、各部門、各行業協會商會等方面的企業信用信息,完善企業信用記錄和誠信檔案,并通過“信用信陽”“信用河南”“國家企業信用信息公示系統(河南)”向社會公示并提供信用查詢。加強聯合獎懲,著力構建激勵誠信、懲戒失信和獎懲協同三大機制,推動實現政府、社會共同實施跨地區、跨部門、跨領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒,全面建立以信用為核心的新型市場監管體制,促進市場主體依法誠信經營。(責任單位:市委編辦、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監督管理局、國家稅務總局信陽市稅務局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市農業農村局按照職責分工負責)

三、著力融資服務能力建設,營造靈活多元的融資環境,助力民營經濟提質增效

探索發展信用融資、普惠金融和“雙創”金融模式,創新金融產品和服務,健全融資協調服務機制,引導各類金融機構和金融市場加大對民間資本的金融支持。

(一)開展大數據信用融資試點工作。依托社會信用體系與大數據融合發展試點省建設,推動我市“信豫融”應用服務項目試點市建設,探索政府引導、市場運作、信息共享、風險分擔、合作多贏的企業信用融資新模式,以中小企業為服務主體,以大數據技術和企業信用信息為基礎,以政府性融資擔保為支撐,推行中小微企業信用貸款試點工作,建立“信用+銀行+擔保”的中小微企業信用融資生態環境,提高民營企業對金融服務的可得性、便利性和滿意度,創造良好的信用融資環境。整合共享稅收、工商、質檢、安全生產、環保等領域企業信用信息大數據,推動“銀稅互動”受惠企業由納稅信用A級拓展至B級,加大“稅易貸”“稅融通”“稅銀通”“信易貸”等信用貸款投放力度。(責任單位:市金融工作局、市發展改革委、市市場監督管理局、國家稅務總局信陽市稅務局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局按照職責分工負責)

(二)開展收益權質押融資工作。實施小微企業應收賬款融資三年專項行動,加強對應付賬款較多企業、供應鏈核心企業、大型零售企業的宣傳培訓工作,引導供應鏈核心企業提高供應鏈管理意識,以增強供應鏈粘度,穩步擴大對小微企業融資規模。推廣政府采購合同融資模式,鼓勵中小企業在簽署政府采購合同前明確融資需求,在簽署合同時注明收款賬號等融資信息;督促政府采購部門及時在中國政府采購網依法公開政府采購合同等信息,推動各類金融機構以合同收益為擔保擴大對供應商企業融資。推廣“專利貸”等知識產權質押融資產品,落實對專利權質押融資的獎補政策,加快探索知識產權股權化、證券化,充分發揮知識產權增信增貸作用,推動風險補償、補貼貼息等各類知識產權質押融資扶持政策向民營企業傾斜,降低融資成本。完善銀行、保險、擔保、基金等多方參與的知識產權質押融資風險分擔機制,分擔融資風險。鼓勵金融機構優化授信管理和服務流程,創新開展排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議預期收益等收益權質押融資業務。(責任單位:市金融工作局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市科技局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局按照職責分工負責)

(三)落實創新創業融資支持政策。發揮省、市戰略性新興產業、現代服務業、中小企業發展等產業投資基金引導作用,促進天使投資、創業投資、股權投資基金集聚發展,擴大對種子期、初創期民營企業的股權投資。探索設立“信陽市創新創業基金”,增加創新創業投資資本供給,引導社會資本投向科技型企業,鼓勵“孵化器+投資”模式支持雙創企業,促進眾創空間、孵化器等雙創機構快速發展。鼓勵有條件的縣、區發起設立民營經濟產業發展基金,促進主導產業、特色產業發展,支持民營企業自主創新和轉型升級。支持商業銀行發行“雙創”金融債券,為民營企業提供債貸組合、投貸結合、保貸聯動等綜合性金融服務。加快促進科技與金融深度融合,引導金融機構有針對性創新產品和服務;盡快設立“信陽市科技金融引導專項資金”,大力推廣“科技貸”等科技金融業務,引導社會資本投資科技創新創業,助力科技型中小微企業發展壯大。支持有條件的民營企業發行創新創業公司債券、“雙創”專項債務融資工具和“雙創”孵化專項債券。(責任單位:市金融工作局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市科技局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局按照職責分工負責)

(四)健全融資協調服務機制。建立政府銀行企業合作長效機制,分領域、分行業組織民營企業與金融機構專項融資對接活動。梳理一批前期工作成熟、有融資需求的項目清單,提供給銀保監部門,由銀保監部門推薦給各大政策性銀行、商業銀行、保險、基金公司,銀行和保險、基金公司按照市場化原則自主審貸,依法合規加大融資支持力度。抓緊出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸、斷貸等“一刀切”做法;建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,修改完善盡職免責實施辦法。積極推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解企業融資難題。督促金融機構堅決取消和查處各類違規手續費,減少融資過程中的其他費用,降低融資成本。(責任單位:市金融工作局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局、國家稅務總局信陽市稅務局按照職責分工負責)

四、著力生產要素保障,營造寬松有序的經營環境,提升民間投資競爭力

堅持減輕負擔與法治建設相結合,建立降成本長效機制,強化人才服務保障,依法維護市場主體合法權益,推動生產要素高效配置,不斷提升民間投資的活力和競爭力。

(一)減輕企業稅費負擔。全面落實“營改增”政策,以及國家降低制造業、交通運輸業、建筑業等行業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業減免稅、企業研發費用稅前加計扣除等稅收優惠政策,簡化辦理程序,積極推進網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務大廳兜底的辦稅模式。進一步加大網上辦稅推廣力度,引導納稅人離廳辦稅,讓納稅人多走“網路”,少走“馬路”。嚴格落實國家和省取消、停征、免征、降低收費項目政策,切實降低企業繳費負擔,優化納稅服務,確保企業應享盡享各項稅收優惠政策。全面實施行政事業性收費、政府性基金、涉企收費和各類涉企保證金目錄清單管理,并在網上進行常態化公示。清理涉企經營服務性收費,規范行業協(商)會收費行為,嚴禁強制或變相強制企業繳費,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業違規向市場主體收取接入費、碰口費等。強化市場價格監管,規范涉企收費行為。按照“雙隨機、一公開”原則,開展涉企收費專項檢查,切實落實減稅降費政策。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市科技局、國家稅務總局信陽市稅務局按照職責分工負責)

(二)降低企業要素成本。遵循電力市場交易規則,推進產業集聚區售電服務和市增量配電業務改革試點全覆蓋,鼓勵有條件地方擴大用氣大戶直供規模,降低企業用能成本。全面推廣工業用地彈性出讓制度,優先保障產業集聚區、開發區多層標準廠房建設用地指標,在符合規劃、不改變用途的前提下允許提高存量工業用地土地利用率和容積率,鼓勵盤活閑置低效用地,降低企業用地成本。完善最低工資標準調整機制,階段性適當降低企業社保、住房公積金繳費比例,合理控制用工成本。合理設定超計劃(定額)用水量標準,支持工業節水先進技術的推廣和應用,降低企業用水成本。落實“綠色通道”等惠民政策,繼續實施高速公路分時段差異化收費政策,組織開展鐵路運輸貨物運價和貨運涉企收費、非路產專用線代運營代維修和代維護收費情況專項清理,降低企業物流成本。清理不必要的資金“通道”“過橋”環節,規范擔保、評估、登記等中介機構收費,降低企業融資成本。(責任單位:市發展改革委牽頭負責,市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市交通運輸局、市金融工作局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監分局按照職責分工負責)

(三)清理各類拖欠資金。?按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取、誰返還”的原則,落實資金清償責任。經核實認定屬政府拖欠的工程款和物資采購款,各縣(區)人民政府,管理區、開發區和市直有關部門應在 2019 年底前償還到位。繼續清理建設領域違規設立、收取的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。定期統計建設領域四類保證金繳交情況,對發現的違規設立、收取的四類保證金及時予以糾正。從立項審批、資金撥付、項目實施等環節加強規范管理,建立長效監管、綜合治理機制,清理與規范并重,從源頭上防止新的拖欠款產生。(責任單位:市財政局牽頭負責,市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責)。

(四)提升人才發展精細服務。創新柔性招才引智機制,深入實施“信陽英才計劃”重大人才工程。落實完善吸引、留住、激發人才的政策措施,為高層次人才在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障,支持民營企業引進一批創新引領型人才和團隊。引導民營企業加強高層次人才隊伍建設,培育技術型人才、高級藍領,開辟跨境電子商務、共享經濟、大數據、云計算等新經濟新業態新模式“高精尖缺”人才引進專門通道。進一步強化技術技能人才校企聯合培養模式,為中小微企業提供繼續教育、技能培訓等服務,緩解人才結構性矛盾。(責任單位:市人力資源和社會保障局牽頭負責,市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市衛生健康委、市住房和城鄉建設局按照職責分工負責)

(五)強化企業經營法治保障。完善多元化商事糾紛解決機制,推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設,適時籌建我市商事調解中心。依法平等保護各類產權,嚴格落實保護產權政策,補齊產權制度建設短板,依法打擊侵害民營企業權益的各類違法行為。加強知識產權文化建設,開展知識產權保護專項行動,持續加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度。推進和完善企業法律顧問工作機制,充分發揮企業法律顧問在經營管理中的法律審核把關、重大事項的法律服務和監督作用,提高企業依法經營、依法管理的能力和水平,為企業持續健康穩定發展提供法治保障。(責任單位:市司法局、市商務局、市科技局、市市場監督管理局按照職責分工負責)

五、著力創新創業環境提升,營造開放包容的創新環境,促進民營企業轉型發展

強化企業創新主體地位,完善創新激勵機制,充分釋放民營企業創新創業潛能,形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態系統,以創新帶動民營企業加快轉型發展。

(一)激發企業家創新創業活力。營造尊重、鼓勵、保護企業家干事創業的社會氛圍,激發企業家創新活力和創業動力。落實民營企業家隊伍建設工程,5年內培養5名以上領軍型民營企業家、20名以上引領型青年企業家、100名以上示范型中小微民營企業家。落實企業成長促進行動,分類建立重點培育清單和扶持優惠政策,支持個體工商戶新轉為小微企業、小微企業新升為規上企業、規上企業加快上市或掛牌。搭建企業家與政府之間交流平臺,建立健全民營企業家代表列席市委、市政府研究涉及企業、行業發展等重大決策會議制度,推動企業家之間、企業家與政府之間加強合作、共謀發展,帶動新生代企業家創業創新。加強對民營企業家的正面宣傳,提高企業家地位,建立企業家榮譽制度,按照有關規定對在建設現代化經濟體系、企業轉型發展工作中成績突出的企業家和其他非公有制經濟人士給予表彰,對特別突出的可以授予市級勞動模范榮譽稱號。(責任單位:市委組織部、市委統戰部、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市工商聯、市總工會按照職責分工負責)

(二)提升民營企業技術創新能力。實施研發投入提升專項行動,全面落實企業研發財政補助等普惠性政策,鼓勵民營企業加大研發投入。實施大中型工業企業市級以上研發機構全覆蓋工程,建設一批創新引領型平臺和機構,打造一批創新引領型民營企業。大力推動“四主體一聯合”新型研發平臺(機構)建設,鼓勵民營企業積極對接中科院、雙一流高校、央企研究機構等大院名校,開展多要素、多樣化的產學研合作。探索建立民營企業參與軍品生產的準入標準,引導優勢民營企業與軍工企業進行分工協作,加速軍民融合產業園區建設,以航天精工為依托,推動社會化表面熱處理中心建設,提高軍轉民高科技產品的加工能力;依托優質農產品資源和成熟物流體系,積極參與軍需物資供應與配送。加快發展技術產權交易,完善技術轉移服務體系,縮短科技成果轉化周期,提高科技型企業投資回報水平。高質量推動以中電光谷OVU創客星為代表的一批雙創基地建設,孵化培育一批新興產業企業。(責任單位:市科技局牽頭負責,市發展改革委、市財政局、市教育體育局、市工業和信息化局按照職責分工負責)

(三)推進民間投資產業轉型升級。著力實施“六大行動”,大力支持民營經濟參與我市轉型發展。落實《中國制造2025信陽行動綱要》,支持民營企業參與實施省重點產業轉型發展專項方案。強化規劃政策引導,鼓勵民間資本投向智能制造裝備、電子信息、新能源、節能環保、軍民融合、數字經濟、大健康等領域,支持民營經濟深度參與我市“傳統產業提質”行動,強力推動打造千億級食品工業、紡織服裝等產業集群。落實大數據產業發展三年行動計劃,加快市級大數據平臺建設,引導和支持民營企業進入大數據、物聯網、共享經濟、人工智能等領域。鼓勵民間資本參與農業多元化投資,參與現代農業產業園、科技園、創業園建設,支持農業“互聯網+”“旅游+”“生態+”等新產業新業態發展。引導返鄉下鄉人員在農村創業創新。扶持發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,促進一二三產融合發展。鼓勵引導社會資本下鄉,培養更多新型經營主體,參與農村電商、農產品深加工等新產業、新業態發展和現代農業園區、農產品加工集聚區建設,加快培育一批特色鮮明、知名度高的農產品品牌和農業龍頭企業,發揮好帶動作用。推動民營企業技術改造,開展“智能制造引領”行動,積極爭取省先進制造業資金,實現規模以上民營企業完成新一輪綠色化改造、智能化改造和技術改造。積極幫助民營企業爭取省工業和信息化轉型升級專項資金、省政府投資基金等。(責任單位:市發展改革委牽頭負責,市工業和信息化局、市農業農村局按照職責分工負責)

六、著力政府治理能力提高,營造穩定透明的政務環境,提振民間資本投資信心

創新政府管理服務方式,提高政府服務意識和能力,加強政務誠信建設,構建新型政商關系,強化政策統籌協調,穩定民間投資市場預期。

(一)健全政策協調機制。加強縱向精準對接和橫向協調配合,建立健全涉及企業、行業發展的重大政策征求相關企業意見協調機制,科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,合理保持政策的穩定性、連續性,穩定民營企業投資預期。在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,保障民營企業等各類市場主體公平參與市場競爭,要做到同等條件下優先支持本地企業參與。嚴格執行政府采購各項制度規定,嚴禁采購人、采購代理機構在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業,著力營造民營企業參與政府采購公平競爭的市場環境。建立促進民間投資政策落實情況跟蹤問效機制,全面梳理國家和省、市已出臺的鼓勵民間投資政策措施,逐項檢查各項政策措施在本地區、本領域落實情況,每半年召開一次民營企業家座談會,邀請企業家進行評價,新聞媒體公開報道,確保各項政策措施落地見效,增強民營企業獲得感。(責任單位:市委統戰部、市工商聯按照職責分工負責)

(二)健全投資服務體系。落實涉企政策信息集中公開和推送制度,利用實體政務大廳、網上政務服務平臺、移動客戶端、服務熱線等載體平臺,及時發布國家和省產業政策、投資政策、發展規劃、項目需求等信息,科學引導民間資本投向。圍繞經濟運行態勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業準確把握政策意圖。健全民營企業聯系服務機制,及時幫助民營企業解決項目建設、生產經營等方面的困難。建立民營經濟統計體系,完善統計口徑和分類標準,定期發布民營經濟發展報告。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局按照職責分工負責)

(三)加強政務誠信建設。建立健全守信踐諾機制,制定政府承諾事項備案制度,把各級政府及責任人承諾履諾情況納入年度考核評價內容。認真履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,嚴禁“新官不理舊賬”等行為。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。持續開展政務失信專項治理,加大對政府拖欠工程款、拒不履行政府所作的合法合規承諾等行為的查處力度,對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規追究責任。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局等按照職責分工負責)

(四)構建“親”“清”新型政商關系。健全市級領導聯系民營企業制度,市級領導要經常深入聯系企業,調研或聽取企業生產經營情況的匯報,及時幫助協調解決企業存在的困難和問題;市有關單位負責人要根據職能職責,為民營企業排憂解難,對需要聯系市政府領導推動解決的事項,及時做好匯報銜接工作;要邀請民營企業家為信陽發展獻計獻策,定期通報工作開展情況。建立政企常態化溝通機制,在研究制定涉企政策、法規、改革、規劃時,注重聽取民營企業家的意見,充分吸收采納民營企業家的合理建議。深入開展企業周邊環境專項治理,進一步加大打黑除惡力度,堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為,嚴厲打擊強攬工程、惡意敲詐、惡意競爭等行為,保障項目建設和企業經營。開展營商環境示范創建,加大對典型經驗和成功做法的宣傳推廣力度。(責任單位:市工商聯、市監察委、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監督管理局等按照職責分工負責)

各縣(區)政府、管理區(開發區)和市直有關部門要深刻認識促進民間投資健康發展的重要性和緊迫性,切實履行主體責任,加強組織領導,完善工作機制,提高對民營企業的服務水平和工作效率;要強化協同配合,及時制定本地方、本系統、本領域工作落實方案,細化目標和責任分解,同時加強協調聯動和溝通配合,形成工作合力,確保各項決策部署落實到位;要加強監督檢查,加強對政策措施和專項行動實施情況的跟蹤監測。

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