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信陽市人民政府辦公室 關于印發《信陽市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》的通知

作者: 來源:市政府辦 時間:2019-01-14
索??引?號: -0202-2018-127
公開形式: 主動公開
公開時限: 常年公開
發布日期: 2019-01-14
空位類: 0202
成文時間: 2018-12-26
空位區: 信陽市
空位門: 政府文件
失效時間:

信陽市人民政府辦公室

關于印發《信陽市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》的通知

信政辦〔2018〕127號


各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

《信陽市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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信陽市人民政府辦公室

20181226




信陽市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃


為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發〔2015〕73號)、《國家發展改革委國家能源局工業和信息化部住房城鄉建設部關于印發〈電動汽車充電基礎設施發展指南(2015-2020年)〉的通知》精神及《河南省“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》和《河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》,加快我市電動汽車充電基礎設施(以下簡稱充電設施)建設,進一步促進電動汽車的推廣應用,制定本規劃。

一、發展基礎

(一)電動汽車推廣應用和充電設施建設具備良好的外部條件。我市地處中原,連南貫北、承東啟西,是全省乃至全國重要的綜合交通樞紐和人流、物流、信息流中心,據統計,全省每天約2000萬件的快遞貨運單中,有60%以上與信陽市有關聯,以各種運輸方式經過信陽。全市公路通車里程達到22117公里,公路密度為136.45公里/百平方公里,高速公路通車里程已突破475公里,實現所有縣20分鐘上高速。2017年全市社會用電量達到109.66億千瓦時,民用汽車保有量突破52 萬輛,人均用電量突破1699千瓦時,千人汽車保有量突破80輛,正處于工業化、城鎮化快速發展的階段。

(二)電動汽車推廣應用進入快速增長階段。近年來,電動汽車推廣應用規模快速增長,截至2017年年底,全市累計推廣各類電動汽車860輛,其中,電動公交車467輛,公務及私人乘用車393輛。

(三)充電設施助力電動汽車快速發展。隨著電動汽車充電技術日新月異,設備單位造價迅速下降,眾多企業將充電設施建設作為新興產業加快布局。截至2017年年底,全市已建成充電站7座、充電樁60個。

總體上看,我市充電設施發展仍處于起步階段,還面臨不少的問題和挑戰。主要是:電動汽車推廣應用規模小,充電設施利用率低;充電設施商業模式不成熟,投資回報率低;充電設施建設和運營主體分散、管理不規范,政策配套尚不完善等。

二、需求預測

根據國家新能源汽車推廣應用相關政策要求和規劃目標,結合我市公交、旅游景區通勤、租賃、物流與環衛等專用車、公務與私人乘用車等各類汽車發展歷史和現狀,綜合考慮我市電動汽車產業基礎以及我市正處于城鎮化快速發展階段等因素,預計到2020年,全市電動汽車保有量不低于1萬輛。

遵循統籌規劃、科學布局、適度超前、經濟合理、互聯互通的原則,分區域、分場所、分車型確定充電設施配置標準和比例,滿足全市電動汽車充電需求。

1.分區域配置標準。結合各縣(區)經濟發展水平、電動汽車產業基礎和城鎮居民消費能力,全市分為加快發展、示范推廣、積極促進三類區域:浉河區、平橋區、高新區、羊山新區、南灣管理區5個區為加快發展區域,城市核心區公共充電服務半徑小于一公里;其他縣(區)為示范推廣區域,城市核心區公共充電服務半徑力爭小于二公里;縣城建成區周邊為積極促進區域,合理布局建設公共充電設施。

2.分場所配建比例。

根據不同場所電動汽車充電設施使用特點分別確定配建比例。

一是新建住宅小區配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。現有住宅小區根據實際需求和場地建設條件逐步建設,滿足電動汽車推廣應用的需要。對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在住宅小區內配建一定比例的公用充電車位,制定有序輪流充電的制度規范,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創造條件,建設類型以慢充為主。

二是大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于5%。其中,新建大于1萬平方米的商場、賓館、醫院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。建設類型以快充為主、慢充為輔。

三是政府機關、公共機構和企事業單位應結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用內部停車場資源,規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。其中,具備條件的,建設比例不低于10%。建設類型以快充為主,慢充為輔。

四是高速公路服務區應配建同時滿足4輛及以上車輛充電需要的公共快充設施,到2020年基本覆蓋市內所有的高速公路服務區。高速公路服務區建設公共充電設施應布局合理,確保服務區行車安全、暢通。

五是鼓勵在具備條件的加油(氣)站建設一定比例的公共快充設施。加油(氣)站建設公共充電設施應符合安全距離規定。

六是公交、旅游景區通勤、環衛、物流等公共服務領域停車場根據電動汽車推廣應用目標及其運營需求配建充電設施。專用充電設施根據服務車輛充電需求,快充和慢充相結合;有需求的,可采用換電模式。

七是合理布局建設城市公共快充站,每1000輛電動汽車至少建設1座公共充電站。

3.分車型配建比例。公交、物流、環衛、營運乘用車等公共服務領域專用充電設施宜按照樁車比1:2建設,公務及私人乘用車專(自)用充電設施宜按照樁車比1:1建設。

(三)充電設施需求預測。經分類測算,到2020年全市需新建各類集中式充換電站不少于9座,新建各類分散式充電樁不少于800個。

三、總體思路與原則

(一)總體思路。按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,全面貫徹國家新能源汽車發展戰略部署,圍繞市政府確定的重點區域和重點行業新能源汽車推廣應用目標任務,堅持充電設施建設與電動汽車推廣應用協同推進、市場主導和政府扶持緊密結合,以機制創新為手段,加大市場開放力度,以市場換投資、換技術、換產業、換發展,以車帶網、以網促車,加快構建適度超前、車樁相隨、科學合理、智能高效的充電基礎設施網絡,保障和促進我市電動汽車產業健康快速發展。

(二)基本原則。

1.統一規劃、科學布局。根據各縣(區)電動汽車發展階段和應用特點,統籌考慮、科學合理、適度超前編制充電設施專項規劃,加強與城鄉、土地、電網、停車場等規劃有效銜接,加大交通、市政、電力等公共資源協同力度,合理確定建設規模和空間布局,同步建設充電智能服務平臺,推進充電設施科學發展。

2.規范標準、多元投資。嚴格執行充電設施行業標準,建立市場準入和退出機制,簡化建設審批程序,完善配套政策,加大扶持力度,鼓勵社會資本參與充電設施建設和運營服務;對公用充電設施的投資、建設和運營,依法依規按照規劃實行特許經營,合理制定政府指導價。

3.因地制宜、分類推進。根據各縣(區)電動汽車發展階段和應用特點,以加快發展區域為重點,積極推進公交車和出租車集中式換電、分散式公共充電、高速公路服務區快速充電等設施建設,滿足不同領域、不同層次的充電需求。

4.協同配合、加快發展。落實各縣(區)政府發展充電設施的主體責任,加大政府相關部門之間、政府與企業之間的協同推進力度,不斷完善充電設施建設配套政策,充分調動企業等社會各方積極性,促進充電設施加快發展。

四、發展目標

(一)總體目標。到2020年,全市建成各類集中式充換電站超過9座、分散式充電樁超過800個,滿足超過1萬輛電動汽車(標準車)充電需求;建成市域內國家和市級高速公路全覆蓋的城際快充網絡,基本滿足全市電動汽車城際出行和市外過境電動汽車充電需求;培育統一開放、競爭有序的充電服務市場,形成“互聯網+充電基礎設施”可持續發展的產業體系,發展一批在全省具有較強競爭力的充電服務企業。

(二)重點區域發展目標。在列為加快發展區域的浉河區、平橋區、羊山、高新區等優先推進公共服務領域充電設施建設,加快院校、醫院、文體場館、機場、火車站、城市公路已有停車場等分時租賃網點布局,積極發展分散式公共充電樁,建成7個縣域之間的城際客運充電設施網絡。

(三)重點領域發展目標。加大財政資金等各類政策支持力度,加快公交、旅游景區通勤、公務、物流、租賃等公共服務領域專用充電設施建設。

五、重點任務

(一)推動充電設施體系建設。以專(自)用充電設施為主體,以公共充電設施為輔助,以城區快充站為補充,強化停車場與充電設施一體化發展,加快構建全市充電設施體系。

1.著力推進公共服務領域專用充電設施建設。對公交、旅游景區通勤、環衛、城際客運等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,優先在其停車場站配建充電設施,沿途合理布局建設一定數量獨立占地的充換電站,對出租、郵政、物流、租賃等非定點定線運營的公共服務領域電動汽車,充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電設施的潛力,同步推進城市公共充電設施建設,實現內部專用設施與公共設施的高效互補。

2.積極推進單位與居民區停車位充電設施建設。充分利用政府機關、公共機構及企事業單位內部停車場資源,結合本單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車現狀和需求,配套建設充電設施或預留建設安裝條件。鼓勵充電服務、物業服務等企業參與居民區充電設施建設和運營管理,統一開展停車位改造和充電設施建設。積極支持有固定停車位的用戶配建充電設施,鼓勵在居民區配建的公共充電車位裝設分時共享系統,為沒有固定停車位的用戶充電創造條件。

3.合理布局建設城市公共充電網絡。從城市中心向邊緣、從城市優先發展區域向一般區域逐步推進公共充電設施建設。優先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘樞紐等社會公共停車場建設公共充電設施。積極推進具備條件的加油(氣)站配建公共快充設施。適當新建獨立占地的公共快充站。

4.大力推進城際快充網絡建設。主要依托高速公路服務區推進城際快充網絡建設,2020年基本實現全市高速公路服務區充電設施全覆蓋,滿足全市電動汽車城際出行和市外過境電動汽車充電需求。

5.統籌推進停車場與充電設施一體化建設。鼓勵結合實際需求,整合城市公共停車資源,開展停車充電一體化建設運營,推廣建設占地少、成本低、見效快的立體式停車充電一體化設施,提高土地利用率。重點選擇城市核心區的交通樞紐、文體場館、公園景區、社會公共停車場等,開展停車充電一體化項目建設改造。對新建停車場項目,力爭做到停車設施與充電設施同步設計、同步施工和同步投運;對存量公共停車場,優先選擇貼近用戶實際需求、交通地理位置優越的場所,鼓勵開展平面車位立體式和機械式改造,緩解充電設施占用停車資源引發的矛盾。

(二)同步構建充電智能服務平臺。融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術,大力推行“互聯網+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動,提升充電服務智能化水平。

1.構建全市充電智能服務平臺。有效整合各類充電服務信息資源,實現互聯互通,搭建充電設施運營商設備運行維護協同作業平臺,提供充電設施運營商信用監控、電動汽車車輛監控、充電設施監控和準確便捷充電服務;同時,為加強充電設施管理服務提供支撐,為落實財稅獎補政策和制定產業政策提供依據。

2.積極拓展豐富充電服務。充電設施運營商要同步建設企業充電設施運營管理系統和智能服務平臺,并接入全市充電智能服務平臺。鼓勵圍繞用戶需求,為用戶提供充電導航、狀態查詢、充電預約、費用結算等服務,拓展增值業務,提升用戶體驗和運營效率。

(三)加強配套電網保障能力。各縣(區)與編制充電設施專項規劃同步編制配套電網專項規劃,將充電設施配套電網建設與改造項目納入配套電網專項規劃,并與其他相關規劃相協調,保證用地保障、廊道通行、資金支持,完善服務流程,保障充電設施無障礙接入。

1.加強配套電網建設。按照就近接入原則,根據充電設施用電容量,采取專用配變、開閉所、專板專線等多種方式,合理接入電網,“十三五”期間累計投資3140萬元,新增充電設施電網配套容量1.26萬千伏安,滿足充電設施用電需要。

2.強化配套電網接入服務。電網企業負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,成本據實計入準許成本,按照電網輸電價回收。電網企業要為充電設施接入電網提供便利條件,開辟綠色通道,規范服務流程,簡化手續,提高效率,限時辦結。

(四)開展相關示范工作。結合新能源汽車推廣應用需要,針對充電設施發展的重點和難點,積極開展“示范小區與單位”“示范區縣”“城際快充示范區域”等充電設施建設與運營模式試點示范,創新充電設施建設運營模式和管理機制,完善相關標準規范與配套政策,探索各種先進試用充電技術。建立多層次的充電設施示范經驗交流推廣機制,提升示范效果,發揮帶動作用,促進充電設施加快普及。

六、配套政策

(一)簡化規劃建設審批環節。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,減少充電設施規劃建設審批環節,加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位,各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的,無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工證。建設城市公共停車場時,無需為同步建設充電樁群等充電設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站要符合城市規劃,并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。

(二)加大土地支持力度。各縣(區)要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地范圍,按照加油(氣)站用地供應模式,根據可供應國有建設用地情況,優先安排土地供應,供應新建項目用地需配建充電設施的,可將配建要求納入土地供應條件。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區等場所配建充電設施,各縣(區)政府要協調有關單位在用地方面予以支持。

(三)完善財政政策。加大對充電設施建設運營的獎補力度,研究出臺“十三五”期間充電設施建設運營財政獎補政策,督促各縣(區)盡快制定有關支持政策,為電動汽車推廣創造良好應用環境。根據電動汽車保有量、充電設施利用情況等因素,動態調整建設運營獎補政策。

(四)完善價格政策。允許充電設施運營商向用戶收取電費及服務費。對向電網企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電,執行大工業用電價格政策,2020年前暫免收基本電費;其他充電設施用電按其所在場所執行分類目錄電價政策。集中式和其他有條件的充換電設施用電執行峰谷分時電價政策,鼓勵電動汽車在電力系統用電低谷時段充電,提高電力系統利用效率,降低充電成本。2020年前充電服務費實行政府指導價管理,由市價格主管部門制定標準上限價。結合充電設施服務市場發展情況,逐步放開充電服務費,通過市場競爭形成價格。

(五)拓寬多種融資渠道。各縣(區)要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP(政府和社會資本合作)等方式,為社會資本參與充電設施建設運營創造條件。鼓勵金融機構創新金融產品和保險品種,綜合運用風險補償等政策,加強對充電設施建設運營的金融服務。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,加快建立多層次擔保體系,積極推動設立充電設施投資運營融資擔保基金。鼓勵利用社會資本設立充電設施發展專項基金,發行充電基礎設施企業債券,探索利用基本養老保險基金投資支持充電設施建設。鼓勵停車場業主單位、物業服務企業與充電設施運營商合作建設運營充電設施。

(六)加強建設運營管理。制定發布充電設施建設運營管理暫行辦法。進一步明確建設主體、落實各類停車場所充電設施建設責任,優化充電設施項目管理,規范建設標準和驗收程序。明確充電設施運營商市場準入條件和運營責任,建立準入和退出機制,促進有序競爭和規范發展,保證充電設施建設質量和利用效率。

(七)強化安全監管。各縣(區)要建立充電設施安全管理體系,完善有關制度和標準,加大對用戶私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查,并加強消防監督檢查。督促充電設施運營、使用單位或個人加強對充電設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患,

七、保障措施

(一)加強組織領導。依托我市推廣應用及產業發展聯席會議制度,加強部門協同配合,強化指導監督,形成工作合力,積極協調解決充電設施建設運營和管理中遇到的各種問題,及時總結,推進健康發展。

(二)落實主體責任。各縣(區)政府要切實承擔統籌推進充電設施建設發展的主體責任,將充電設施建設運營管理作為政府專項工作,明確職責分工,完善配套政策,與停車場等規劃有機銜接,科學編制并及時發布本轄區充電設施專項規劃,抓好組織實施。

(三)營造良好環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式,加強充電設施發展政策、規劃布局和建設動態等宣傳,讓社會各界全面了解充電設施,吸引更多社會資本參與充電設施建設運營,引導消費者積極購買使用電動汽車。加強輿論監督,曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為,形成促進充電設施建設發展的輿論氛圍。

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