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河南省人民政府
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信陽市人民政府辦公室 關于印發信陽市生活垃圾分類管理實施方案的通知

作者: 來源:市政府辦 時間:2019-01-14
索??引?號: -0202-2018-128
公開形式: 主動公開
公開時限: 常年公開
發布日期: 2019-01-14
空位類: 0202
成文時間: 2018-12-26
空位區: 信陽市
空位門: 政府文件
失效時間:

信陽市人民政府辦公室

關于印發信陽市生活垃圾分類管理實施方案的通知

信政辦〔2018〕128號


各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

《信陽市生活垃圾分類管理實施方案(2018—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



信陽市人民政府辦公室?

2018年12月26日




信陽市生活垃圾分類管理實施方案

(2018—2020年)

為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于生態文明建設的決策部署,全面落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)和《河南省發展和改革委員會河南省住房和城鄉建設廳關于印發〈河南省生活垃圾分類管理制度實施方案〉的通知》(豫發改城市〔2018〕734號)要求,加快推進生活垃圾分類工作,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立新發展理念,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,完善與之相配套的工作機制和制度體系,促進生活垃圾“減量化、資源化、無害化”,努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍,為加快建設美麗信陽提供有力支撐。

(二)基本原則

1.?政府推動,全民參與。強化屬地管理,落實各縣區政府、管理區(開發區)主體責任,加強政策宣傳引導,明確規范標準。發揮公共機構和企業示范帶動作用,引導和激勵居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

2.?以點帶面,循序漸進。選擇具備條件的地區先行試點,積極探索符合實際的城鄉生活垃圾分類模式、運行機制,形成可復制、可推廣的經驗,以點帶面,逐步推廣。

3.?鼓勵為主,強制為輔。對城鄉居民個人以鼓勵為主,引導居民積極參與生活垃圾分類,對城區范圍內責任主體明確的公共機構、機關單位,強制要求垃圾分類。

4.?創新發展,協同推進。充分發揮市場作用,鼓勵社會資本和民營企業參與到垃圾分類工作中來,注重互聯網新技術和資源回收相結合,促進提升分類覆蓋范圍和處理水平。統籌生活垃圾分類、收集、運輸和處理等各個環節的關系,加強時間、空間和流程上的銜接,形成一套協同高效的運轉系統。

(三)實施范圍

市中心城區先行實施生活垃圾分類,商城縣、新縣等國家全域旅游示范區創建縣選擇具備條件的區域開展試點,其他縣區可以參照執行。

(四)主要目標

到2020年底,基本建立垃圾分類相關政策制度和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。完善生活垃圾分類收運和處理設施建設,生活垃圾無害化處理率達到100%。黨政機關、學校、醫院等公共機構全面實行垃圾分類,中心城區垃圾分類覆蓋率達到50%以上,生活垃圾回收利用率達到20%以上。居民垃圾分類知曉率不低于80%,初步形成全民參與的良好氛圍。全域旅游示范區創建縣啟動城鄉生活垃圾分類工作,其他縣區啟動城區生活垃圾分類工作。

二、主要任務

(一)促進源頭減量

1.?推進清潔生產。改進產品包裝,限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,推行凈菜和潔凈農副產品進城,在生產、流通環節中減少垃圾產生。

2.?倡導綠色消費。倡導低碳生活、適度消費、光盤行動,減少餐廚垃圾產生量。推動綠色采購、綠色辦公,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品。

3.?加強“限塑”管理。加大“限塑令”執行力度,加強對商場、超市、農副產品市場、零售業等重點場所和行業的監督檢查,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。

(二)推行分類投放

1.?垃圾類別劃分。根據當前生活垃圾構成,結合我市垃圾終端處理設施實際情況,實行“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾”四種分類。

有害垃圾,指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

易腐垃圾,指單位和個人在日常生活中產生的易腐性垃圾,主要包括:相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

可回收物,指可循環利用和資源化利用的垃圾,主要包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等。

其它垃圾,上述三類垃圾以外的其它生活垃圾。

可以在不同功能的生活區域,如居住區、辦公區、公共活動區,根據生活垃圾產生的實際情況和投放需求,進一步細分、精分垃圾類別。

2.?投放設施配置。按照生活垃圾類別,統一規定垃圾收集容器和垃圾袋的樣式、規格、標志、選型等,依據本區域實際情況,合理確定垃圾桶箱的體量、數量和位置,并組織采購配置。選取美觀、易懂、清晰的垃圾分類引導指示牌,與垃圾桶箱同時設置。

3.?分類投放管理。實行管理責任區制度,管理責任人負責責任片區內的垃圾分類管理工作。確定責任人遵照以下規定:

(1)黨政機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所,實行物業管理的,物業服務企業為責任人;單位自管的,本單位為責任人。

(2)住宅區,實行物業管理的,物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的,業主為責任人;未實行物業管理的,由所在地街道辦事處確定責任人。

(3)道路、廣場、公園、公共綠地、風景名勝區、旅游景點等公共場所,管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責任人。

(4)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營單位為責任人。

(5)建設工程施工現場,施工單位為責任人。

(6)舉行大型戶外活動的,組織單位為責任人。

(三)實施分類收運

禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集,禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸,構建分類直運體系,實行分收分運。

1.?優化現有環衛收運體系。建設與周邊環境相適應的垃圾收集、轉運設施,統一購置密閉、環保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛,統籌安排分類運輸路線、時段、頻次和作業組織,建立生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度,提高生活垃圾收運精細化管理水平。

2.?完善有害垃圾回收網絡。逐步建立有害垃圾規范回收和綜合利用網絡,統一回收市民在日常工作、生活中產生的有害垃圾。有害垃圾經過分類后屬于危險廢物的,納入危險廢物管理,加強貯存、轉移和處理各環節的監管和指導,可委托具備資質的企業統一運輸處理。

3.?健全再生資源回收體系。將每個星期六確定為我市“資源回收日”,在社區、住宅小區統一集中回收可回收物,引導居民養成在家中暫時存放可回收物并在“資源回收日”集中分類投放的良好習慣。嚴格規范對公益性舊衣捐贈的監督管理,杜絕回收的廢棄紡織品非法流入二手市場。引進有分揀場所和再生利用渠道的回收企業,專門回收廢棄紡織品和舊家具家電等大件垃圾,并進行再生利用。鼓勵市場主體建立再生資源回收利用信息化平臺,創新回收模式,推進線上線下分類回收融合發展。

4.?落實日產日清管理制度。易腐垃圾由專業清運隊伍收集,采用密閉專用車輛運送至指定專業處理場,運輸過程中要加強對泄漏、遺撒和臭氣的控制。其它垃圾由各級環衛管理部門按現有渠道進行收集和中轉運輸,統一送至生活垃圾處理場,達到日產日清的要求。

(四)落實分類處理

以靜脈產業園建設為主要平臺,加快布局生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、固廢處理園區等生活垃圾終端處理設施,避免因最后一公里跟不上導致前功盡棄。2020年底前,市中心城區生活垃圾焚燒發電廠建成并投入使用。

1.?有害垃圾處理。鼓勵骨干環保企業全過程統籌有害垃圾收集、運輸和處置。2020年底前建成有害垃圾處理設施并投入運行。

2.?易腐垃圾處理。易腐垃圾由各級環衛管理部門統一收運至專業處理站進行集中處理,實現易腐垃圾資源化再利用。2020年底前完善配套建設具有足夠處理能力的餐廚廢棄物處理設施。

3.?可回收物處理。由具備資質的企業統一組織收集后運送至再生資源回收處理站進行集中處置。完善二手貨物交易市場,提高大件垃圾資源再生利用水平。

4.?其它垃圾處理。由各級環衛管理部門統一收運至垃圾處理場進行填埋和焚燒處理。

三、責任分工

全市生活垃圾分類管理工作實行屬地管理、部門聯動的工作機制。

1.?各縣(區)政府,管理區(開發區):負責本轄區內居民小區、行政機關、企事業單位、商業網點、公共場所、學校等生活垃圾的分類投放、分類收集工作。設立生活垃圾分類管理辦公室,具體負責落實各項目標任務,制定生活垃圾分類工作的推進措施和對街道(鄉鎮)、相關單位的考核標準等工作。負責對不按垃圾分類規定的行為進行執法。生活垃圾分類具體推進工作由各街道(鄉鎮)、相關單位負責,形成市、縣(區)、街道(鄉鎮)三級管理體系。

2.?市城市管理局:負責制定和落實《信陽市城市生活垃圾分類收集處理管理辦法》,負責生活垃圾分類宣傳。負責落實環衛設施專項規劃,推進生活垃圾分類處理設施項目建設。負責垃圾分類工作的人員培訓、組織推進、檢查指導和監督考核。負責督促園林管養單位開展園林綠化可利用垃圾的收集和資源化利用工作,推動有機垃圾堆肥回用于園林養護。

3.?市發展改革委:負責城市生活垃圾處理設施市本級投資項目審批工作;配合做好我市城市生活垃圾處理等發展規劃的編制工作。

4.?市衛生計生委:加強對各醫療單位醫療廢物的管理,嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾。將生活垃圾分類與循環利用工作納入愛國衛生先進單位等創建工作考核。

5.?市教育局:負責學校、幼兒園等教育機構的城市生活垃圾分類宣傳教育和推廣工作,將生活垃圾分類與循環利用知識納入教育內容。

6.?市工業和信息化委:大力推進清潔生產,改進產品包裝和限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,推行凈菜和潔凈農副產品進城,在生產、流通環節中減少垃圾產生。

7.?市民政局:指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約內容,嚴格規范對社區公益性舊衣捐贈的監督管理,杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。

8.?市財政局:負責市級財政承擔的垃圾分類與循環利用經費,并落實垃圾分類投放、收運、處理等相關經費。

9.?市城鄉規劃局:配合做好環衛設施專項規劃的落實,負責在城市控制性詳細規劃編制及項目規劃管理中,預留和控制相應的設施用地等相關規劃管理工作。

10.?市環保局:指導生活垃圾分類與循環利用設施建設項目環境影響評價工作,做好生活垃圾分類與循環利用過程中環境污染的防治監督;負責監督管理分類收集后的有害垃圾無害化處置。

11.?市房管中心:對實施物業管理的住宅小區,督促轄區物業行政主管部門積極指導物業企業做好物業小區生活垃圾分類知識的宣傳,指導業主做好垃圾分類投放工作;將生活垃圾分類與循環利用工作納入物業管理企業的監督檢查內容。督促新建住宅區、開發地塊建設開發單位配套建設生活垃圾分類相關設施。

12.?市交通運輸局:督促公交站場、客運站場等公共場所以及公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者,采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育;對屬于危險貨物的有害垃圾運輸企業進行監管。

13.?市商務局:引導商場開展垃圾分類工作,促進商業企業規范經營、綠色經營;規范民營廢品回收站點的運營和管理。

14.?市供銷社:配合、協調全市再生資源回收利用工作,協助市城市管理局推動再生資源回收網絡和城市生活垃圾分類收集相銜接。

15.?市機關事務管理局:負責推進、指導全市機關、事業單位辦公區域垃圾分類工作,建立監管檢查機制。

16.?市人力資源社會保障局:將生活垃圾分類管理知識內容納入在職人員教育培訓工作。

17.?市住房城鄉建設局:督促建筑工地做好生活垃圾分類工作。

18.?市食品藥品監管局:負責指導餐飲服務單位與具備資質的專業公司簽署餐廚垃圾收運協議,建立餐廚垃圾處置臺賬。

19.?市旅游局:負責指導星級酒店樹立綠色經營、綠色消費新理念,組織動員星級酒店積極開展生活垃圾分類,逐步取消一次性用品,加強行業管理。

20.?團市委:負責組織領導各級團組織、“少年隊”及青年志愿者隊伍,參與并組織形式多樣的志愿服務活動,到社區、學校、公共場所開展垃圾分類宣傳,參與垃圾分揀等各種形式體驗活動。

21.?市婦聯:充分發揮自身作用,采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式,宣傳家庭生活垃圾分類的重要性,使“垃圾分類從家庭起步”成為家庭成員的自覺行動,并注重創新形式,多角度宣傳先進典型,發揮好示范引領作用。

22.?市國資委:負責牽頭組織所屬國有企業系統的生活垃圾分類工作。

23.?市國土資源局:負責落實國家生活垃圾處理設施用地標準,保障建設用地供應。

24.?市工商局:動員市場開辦者、經營者進行源頭減量,鼓勵凈菜上市,實行塑料購物袋有償使用制度。

25.?市文廣新局:負責對市圖書館等公共文化場所城市生活垃圾分類的宣傳教育,加強輿論宣傳工作,引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循環利用工作。

26.?市農業局:負責指導生活垃圾堆肥資源化利用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立信陽市生活垃圾分類管理工作領導小組(以下簡稱領導小組),組長由市政府主要領導擔任,副組長由分管城建工作的副市長擔任,成員單位涵蓋承擔垃圾分類工作的市轄區、市直單位。領導小組下設辦公室,設在市城市管理局,辦公室主任由市政府副秘書長兼任。辦公室主要負責生活垃圾分類工作的組織實施、協調推進、監督檢查和工作考核等日常事務。

(二)加強宣傳引導。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,充分利用戶外廣告、宣傳欄、公交站臺等多種宣傳模式,推廣普及垃圾分類的知識,動員全社會參與,形成良好的輿論氛圍。開展“垃圾分類進校園”活動,加強學生的垃圾分類和資源環境意識。建設一批生活垃圾分類示范點,樹立先進典型,由財政給予適當獎勵。

(三)加強政策配套。完善出臺垃圾分類相關政策制度,規范生活垃圾分類管理工作。落實經費保障,采用政府劃撥專項基金和居民繳費的方式保障生活垃圾分類工作的正常運行。積極籌措和爭取資金,支持生活垃圾分類收運處理設施。創新體制機制,引入專業化服務公司,通過“互聯網+”等模式,促進垃圾分類回收線上線下相結合。

(四)加強考核監督。建立生活垃圾分類管理工作定期考核制度。領導小組負責制訂生活垃圾分類管理考核方案,進一步明確責任,并組織對生活垃圾分類實施情況的監督檢查和工作考核,考核結果向社會公布,對不按要求進行分類的依法進行處罰。同時將生活垃圾分類推進情況納入各級文明單位創建測評內容。

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